前车之鉴——清朝对新疆政策的失误

　　出于从金融上控制南路维吾尔社会的意图，清王朝在新疆还制作了与中国内地的货币异质同价的特殊货币。阻碍了新疆人与内地进行经济交流。从牵制汉族的角度出发，清政府在新疆实行了民族隔离政策，禁止官兵和汉人同南疆维吾尔族人民来往，使维吾尔人成为直接隶属于清朝满族皇帝的臣民。为此，清政府在新疆北路实行驻防兵制(允许官兵家属随军，且不变更驻扎地的部队)；而在南路实行换防制(不允许家属随军，并且要在一定时间之后变换驻扎地的部队)。清朝禁止军队与当地维吾尔人结婚甚至进行交往。在喀什噶尔、叶尔羌、和田、阿克苏、库车、乌鲁木齐和吐鲁番等地建了“汉城”，供满汉官兵和汉族人居住，原有的回城，在两城中间地带划出买卖街，供维汉人民进行贸易。内地商人前往贸易也实行审批制度。在新疆实行屯田戍边，却人为的分成兴办了军屯、民屯和犯屯，而且增加了历史上所未有的旗屯、商屯和回屯。隔离政策是民族歧视和压迫的一种表现，它人为地破坏了被隔离社会与外界的经济政治和文化交流。阻隔了维吾尔族对中国及其它民族的认知了解，包括对自身民族的认知(一个民族只有在和其它民族交流相处时才能认识到自己民族和它族的不同)。

　　清朝政府“齐其政而不易其俗”的绥靖政策是新疆内乱的必然。“齐其政”的绥靖政策。清政府在确立对新疆的统治后，建立了军府制度即由朝廷掌握军事大权，派遣伊犁将军辖全疆，以都统、参赞大臣、办事大臣、协办大臣和领队大臣分别驻守各城，对伯克负有监督职责，并能够决定伯克的升迁降黜，以资镇慑。伯克是由清王朝政府任命，并向清王朝政府负责的地方官；同时，为了防止伯克形成地方势力，清政府还废除了伯克的世袭制，导入回避制度，将任用的伯克迁出旧的势力领地的政策；严厉禁止和卓、阿訇干预行政，剥夺了他们监督批评责难伯克的权力；明令禁止任用阿訇为伯克，以及由伯克兼任阿訇。这种政策初始确实起到维护新疆政局稳定的作用，但是上至伊犁将军下至领队大臣的人选，绝大多数都是由丰沛子弟的满员充任。这些满员“或皆出自禁闱，或久握兵符，民隐未能周知，吏事素少历练”，根本不堪胜任。

　　新疆之地，“治兵之官多，治民之官少”，偏重军事统治而忽视民政管理。维部征收均由阿奇木伯克等交管，出现了官民隔绝的现象。伯克虽不再是世袭土官也在异地任职，但伯克选拔范围完全限于维吾尔族权贵，伯克特别是高级伯克子弟再贪纵暴虐，也可能选中。伯克任期长，有的伯克甚至可在一城一地为所欲为十年、二十年，直至老死，俨然一方土王。这种以落后的领主制为经济基础的伯克制，愈来愈阻碍着生产力的发展。进入19世纪，伯克们的领主制愈来愈强化，“民穷”问题日益严重，阶级矛盾日趋尖锐，从而为动乱提供了社会基础。“民之畏官，不如其畏所管头目，官之不肖者，狎玩其民，辄以犬羊视之。凡有征索，头目人等辄以官意传取，倚势作威，民知怨官，不知怨所管头目也。”至于征收田赋，内地征收常制是地丁合而为一，按亩出赋，“故无无赋之地，亦无无地之赋”。清政府为了维护伯克贵族的私利，则按丁索赋，“富户丁少，赋役或轻；贫户丁多，赋役反重。事理失平，莫甚于此”。加上委派官员腐败无能，致使清朝中后期叛乱频繁，生灵涂炭。

　　清朝“不易其俗”的绥靖政策。清朝继续承认伯克衙门存在世俗与宗教的双重职能，各城的伯克衙门作为清王朝的地方政权具有兼管宗教司法的职能。清朝承认伊斯兰法裁判官“哈孜”调停民事纠纷、处理遗产分配、登记婚姻手续等裁判权，伯克衙门以政府机构而代行伊斯兰教教法，必然在司法方面与国家的统一准则发生抵触现象。虽然，清朝根据实际的需要加以改造，以便于使之与国家的统一准则相和谐，但是“捧经办案”依然是起主导地位。《大清律》只是取代了新疆当地传统的回教教法中的部分刑法规定。例如，对于多数的诸如偷窃、斗殴甚至对于远族命案仍照当地旧例即伊斯兰教法规处理，只是对于“故杀尊长”这一类性质的案件，才要由驻扎大臣衙门亲自审理，在量刑的依据与标准方面按照内地律例科以刑。一个国家概念获得民众的认同，很大程度是依靠国家司法强制力，与民众息息相关的法令与惩戒，只是部分的来自于国家法律，而大部分的法令与惩戒出自<<古兰经>>，清朝律法没有了权威，造成了回众对中央政权的漠视，而更加尊慑于伊斯兰教。

　　不思全局不足谋一隅，事实证明，清政府忽视文化的统一建设，维护落后的社会经济制度，忽视新疆的经济开发，致使社会发展相对停滞，片面追求社会稳定，而牺牲社会发展，只能为大规模动乱爆发准备条件，虽然利用能臣、铁血和分裂势力的暴政不得民心而侥幸平定叛乱，但是分裂势力流毒至今，清政府难辞其咎。以史为鉴，我们在对新疆的治理中应当始终以推进中华文明建设，坚持经济发展，坚持依法治疆，完善民族政策与社会体制改革。新疆始终是我们国家发展的肘腋之患，我们不能将问题回避，当以时不我待的态度勇敢、认真面对。当前新疆问题的依然错综复杂且危机重重，但是我们有理由坚信，我们的党和党领导的中央政府始终将中华民族的伟大复兴为己任，定能团结进取，攻坚克难。